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退役軍人事務(wù)部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國家檔案局、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

1.為什么要制定出臺《意見》？

一是推進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展，需要把做好退役軍人人事檔案管理利用工作作為一項重要基礎(chǔ)工程來抓，積極適應(yīng)軍地相關(guān)改革，圍繞退役軍人人事檔案管理利用，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

二是維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的需要。退役軍人人事檔案事關(guān)退役軍人就業(yè)安置、待遇核定等切身利益，事關(guān)做好退役軍人服務(wù)保障、安全保密、幫扶援助等具體工作。隨著退役軍人各項優(yōu)惠政策的制定出臺，退役軍人人事檔案的價值作用日益凸顯，需要及時補(bǔ)齊政策“空白點(diǎn)”，連通工作“銜接點(diǎn)”，有效提升退役軍人人事檔案服務(wù)管理水平。

2.《意見》對哪些具體事項進(jìn)行了規(guī)范？

按照于法周延、于事有效的原則，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》、《中華人民共和國檔案法》、《干部人事檔案工作條例》、《軍隊檔案條例》等法律法規(guī)規(guī)定，《意見》重點(diǎn)對明確職責(zé)分工、規(guī)范檔案交接、嚴(yán)格檔案審核、實(shí)行分類管理、有序轉(zhuǎn)接檔案、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字檔案、改進(jìn)日常服務(wù)等8個方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。

3.退役軍人人事檔案移交和審核有哪些規(guī)定？

根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》規(guī)定的安置方式，《意見》明確退役軍人人事檔案由軍隊相關(guān)單位政治工作部門區(qū)分轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等不同安置方式，向退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門進(jìn)行移交，并要求退役軍人人事檔案轉(zhuǎn)遞按規(guī)定通過機(jī)要渠道郵寄或派專人取送，嚴(yán)禁由退役軍人本人自行攜帶。同時，《意見》對軍人退役時軍隊相關(guān)單位整檔審核以及退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門接收人事檔案后的審檔分別提出了要求，確保檔案真實(shí)準(zhǔn)確、軍地工作無縫銜接。

4.《意見》實(shí)施后新移交的退役軍人人事檔案如何管理和存放？

《中華人民共和國退役軍人保障法》明確，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家人事檔案管理有關(guān)規(guī)定，接收、保管并向有關(guān)單位移交退役軍人人事檔案。據(jù)此，《意見》提出，本意見實(shí)施后移交的退役軍人人事檔案，按照分類歸集、屬地管理的原則，根據(jù)不同安置方式確定相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。其中，對于轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作退役士兵、復(fù)學(xué)的普通高等學(xué)校在校學(xué)生退役士兵的人事檔案，分別由退役軍人接收安置單位和學(xué)校進(jìn)行管理，退役軍人事務(wù)部門僅留存數(shù)字檔案；移交人民政府安置的退休軍人和集中供養(yǎng)退役軍人的人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門委托所屬軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院存放管理；作其他方式安置的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門委托所屬退役軍人服務(wù)中心存放。

5.《意見》實(shí)施前存放在相關(guān)部門的退役軍人人事檔案如何轉(zhuǎn)接？

按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，對《意見》實(shí)施前存放在其他部門的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門牽頭，指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心會同原檔案管理單位進(jìn)行全面摸底造冊，建立工作臺賬，制定轉(zhuǎn)接計劃，分批分步進(jìn)行交接。考慮到此項工作的復(fù)雜性，《意見》明確各地可在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，再逐步推開，原則上于2023年底前完成。同時，為避免檔案重復(fù)移交和保持工作的延續(xù)性，《意見》明確，對已經(jīng)存放在各級檔案館的退役軍人人事檔案，由其繼續(xù)管理；對已設(shè)置自主擇業(yè)專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部人事檔案仍由其繼續(xù)管理。

6.《意見》實(shí)施前因特殊原因由退役軍人本人保存的人事檔案如何處理？

考慮到此項工作的特殊性，《意見》明確實(shí)行一事一批，按照個人自愿申請、縣級審批的程序辦理，并規(guī)范了具體流程，統(tǒng)一了《退役軍人人事檔案移交申請表》式樣。同時提出對于退役軍人根據(jù)審核交接后的人事檔案提出相關(guān)待遇申請等事項的，由安置地退役軍人事務(wù)部門按照一事一審的原則，商軍地有關(guān)部門對相應(yīng)檔案材料另行審核。

7.關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施完善和檔案數(shù)字化工作有何要求？

一方面，聚焦退役軍人人事檔案管理需要，《意見》要求各級退役軍人事務(wù)部門要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加快檔案庫房建設(shè)，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。對自建庫房確有困難的地區(qū)，提出可繼續(xù)委托檔案管理機(jī)構(gòu)暫時保管退役軍人人事檔案，同時要加快協(xié)調(diào)推動自建檔案庫房工作，兼顧了工作的原則性和靈活性。另一方面，為提高退役軍人人事檔案管理信息化水平，《意見》要求各級退役軍人事務(wù)部門要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對退役軍人人事檔案分類進(jìn)行數(shù)字化工作。即：對于本意見實(shí)施后縣級以上退役軍人事務(wù)部門新接收的年度退役軍人人事檔案，由其指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心及時完成數(shù)字化工作。對于本意見實(shí)施后從各部門按規(guī)定接收的歷年退役軍人人事檔案，以及由軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門管理的退役軍人人事檔案，由相關(guān)退役軍人事務(wù)部門指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心于2025年底前完成檔案數(shù)字化工作。

8.在改進(jìn)退役軍人人事檔案日常服務(wù)方面有哪些要求？

《意見》要求各級退役軍人事務(wù)部門根據(jù)人事檔案管理法規(guī)規(guī)定，因地制宜，聚焦檔案收、管、存、用、安全、保密等事項，建立健全符合國家檔案標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)退役軍人特點(diǎn)的人事檔案管理利用制度，確保工作有章可循、有據(jù)可依。提出地方各級退役軍人服務(wù)中心要明確承擔(dān)退役軍人人事檔案日常保管利用工作的機(jī)構(gòu)和人員，逐步建立完善“統(tǒng)一存放，免費(fèi)服務(wù)”工作機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)效。同時，對暫時委托檔案機(jī)構(gòu)管理的退役軍人人事檔案，要求退役軍人事務(wù)部門結(jié)合工作實(shí)際，制定托管辦法，確保檔案存放管理安全、使用規(guī)范便捷。退役軍人人事關(guān)系和勞動關(guān)系按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。